Проект Закона «О повышении конкурентоспособности предприятий ГМК и химпрома» не только законодательно закрепляет действующие для метпредприятий преференции, но и расширяет их за счет дополнительных льгот – начиная от возврата налоговых векселей и заканчивая госгарантиями по кредитам. Объем и количество льгот, обещанных металлургам, почти равны полученным ГМК в 1999 г., которые «благословил» еще президент Леонид Кучма.

Сегодня, 2 декабря, правительство приняло решение о продлении действия Меморандума с предприятиями ГМК, в котором зафиксированы обязательства сторон, направленные на стабилизацию ситуации в отрасли, в течение всего2010 г. В новом документе может появиться пункт о моратории на повышение портовых сборов, о чем металлурги просили премьера Юлию Тимошенко на ноябрьском совещании по ГМК в Мариуполе.

Сумев пролоббировать сохранение антикризисных преференций (по постановлению Кабмина №925) на 1 кв. 2010 г., метпредприятия выполнили программу-минимум. Разработанный рабочей группой Минпромполитики Закон «О повышении конкурентоспособности…» – намного более масштабный документ, который дает металлургам практически все, что они хотели от правительства.

Ключевыми положениями законопроекта являются государственные гарантии по «модернизационным кредитам» для металлургии, беспошлинный ввоз оборудования, ускорение возмещения НДС, разрешение использовать налоговые векселя, и мораторий на повышение тарифов естественных монополий (газ и ж/д перевозки).

Госгарантии

Документ предусматривает предоставление в течение пяти лет (2010-2014 гг.) государственных гарантий на привлечение метпредприятиями кредитных ресурсов для модернизации оборудования и внедрения современных технологий. Условием при этом является принятие им соответствующих обязательств с перечнем технологических, энергетических и экологических требований.

Для предприятий ГМК, на программы (проекты) которых распространяется действие этого закона, нормативы гранично допустимых загрязняющих выбросов устанавливаются на уровне, не ниже установленных в Европейском Союзе.

Напомним, что практика предоставления госгарантий для предприятий ГМК была отменена в конце 90-х годов, когда ряд получателей кредитов, в частности, Макеевский МК, «Силур» не смогли выполнять свои обязательства, из-за чего погашать долги пришлось из госбюджета. Отметим, что практика предоставления госгарантий для кредитов, которые идут на модернизацию, существует в ряде других стран, к примеру в США. При условии прозрачности данной процедуры и создания механизмов ответственности заемщика за непогашение кредита (в 90-х годах такие механизмы не действовали) госгарантии могут стать эффективным методом привлечения средств, прежде всего, на мировых финансовых рынках.

Экологические платежи

Для проводящих модернизацию производства предприятий ГМК вводятся льготы по обязательным экологическим платежам – в частности, максимальная планка по отчислениям за выбросы загрязняющих веществ устанавливается на уровне не выше 0,15% валовых расходов.

Кроме того, предприятия, на которых распространяется действие данного закона, смогут использовать 70% средства от сбора за загрязнение окружающей природной среды для реализации собственных природоохранных мероприятий. Остальные 30% средств распределяются между местными, областными и Государственным фондами охраны окружающей природной среды.

За нецелевое использование метпредприятиям указанных средств к ним применяются штрафные санкции. Одновременно предполагается ввести обязательный экологический аудит проведения модернизации предприятий ГМК.

Также их предлагается освободить на 2 года (с 2010 по 2011 гг.) от уплаты сбора за перерасход топливно-энергетических ресурсов (до 200% стоимости перерасходованных ресурсов).

Таможенные и налоговые льготы

Для предприятий ГМК предлагается разрешить срок временного хранения товаров и транспортных средств до шести месяцев (для остальных – до 1 мес.).

Освободить метпредприятия от уплаты НДС и таможенного сбора ввоз оборудования и материалов природоохранного назначения, которые обеспечивают снижение выбросов загрязняющих веществ, утилизацию и уничтожение накопленных отходов, уменьшают использование природных ресурсов за счет дополнительной переработки отходов производства.

Разговоры о необходимости минимизировать платежи по ввозу в Украину современного метоборудования активно ведутся в последние 2-3 года. Напомним, что принятый в январе 2009 г. закон об освобождении на период 1.01.2009 по 1.01.2011 промышленных предприятий от ввозной пошлины на оборудование и комплектующие, которые не производятся в Украине, Конституционным Судом был признан неконституционным, и поэтому в силу не вступил.

Разрешить им в 2010-2012 гг. получать отсрочку по уплате НДС при импорте в случае осуществления расчетов путем применения налоговых векселей.

Предприятия ГМК получат право до 1 января 2012 г. расходы, связанные с улучшением основных фондов, которые подлежат амортизации, относить к составу валовых расходов.

Также до 1 января 2012 г. снять НДС с операций по поставке, в т.ч., импорту, отходов и лома черных металлов.

Отметим, что в течение 2008 г., в порядке эксперимента, операции по металлолому были освобождены от налогообложения. Участниками рынка – как метпредприятиями, так и самими «ломщиками» – данное нововведение было оценено положительно, однако в бюджет на 2009 г. данная норма не попала (очевидно, не хватило лоббистских усилий).

Возмещение НДС

Налогоплательщикам, на которые распространяется действие данного Закона, при возникновении отрицательного значения суммы НДС, возмещение из бюджета такой суммы осуществляется в налоговом периоде, следующему за отчетным периодом, в котором возникло отрицательное сальдо налога.

Срок проведения документальной проверки сокращается до 10 календарных дней, а общий срок проводки проверок не может превышать 20 календарных дней.

Предприятия ГМК получат право при ввозе при ввозе (пересылке) товаров на таможенную территорию Украины предоставлять органам таможенного контроля налоговый вексель на сумму налогового обязательства.

Напомним, что запрет на использование налоговых векселей ввело правительство Тимошенко с начала 2008 г., чем вызвало бурю негодования со стороны крупных промышленных предприятий, в т.ч., в ГМК, ориентированныхна экспорт, но при этом использующие в производстве импортные сырье и комплектующие. В 2007 г. объем вексельных расчетов по «импортному» НДС достигал 15 млрд. грн.

Возобновление вексельных схем позволит снизить остроту проблемы задолженности по компенсации НДС экспортерам – фактически, предприятия смогут обменять свои векселя по оплате импорта на долги по бюджетному возмещению НДС.

В то же время, снизится получение предприятиями «живых» денег, поскольку в этом случае они получат только разницу между объемом импортного и экспортного НДС – в случае, если сумма последнего выше.

Инвестобязательства

Разрешить предприятиям ГМК получить отсрочку инвестиционных обязательств на два года, если конечный срок выполнения указанных обязательств по соответствующим договорам установлен с 1 октября 2008 г. по 1 января 2012 г.

В «ручном режиме» коррекция инвестобязательств для инвесторов метпредприятий уже происходит – так, Фонд госимущества Украины разрешил внести изменения в договорах купли-продажи, регулирующие сроки о объемы осуществления инвестиций для ArcelorMittal Кривой Рог, «Смарт групп» и Rusal. Закон лишь формализует право ФГИ заключать такие соглашения с инвесторами, естественно, при согласовании с правительством.